Forbidden

Обращение к Муравленко С.В.

26.06.2012
В.Д.Пузиков, 64 года, участник создания С-300, С-300Ф

Депутату Государственной Думы ФС РФ, Члену комитета ГД по природным ресурсам, природопользованию и экологии, Члену фракции КПРФ, Действительному члену Академии горных наук   Муравленко С. В.от Пузикова Владимира Дмитриевича, проживающего в Московской области.

Уважаемый  Сергей Викторович!В конце 2009г. я с большим интересом ознакомился со стенограммами ГД ФС РФ от 18.10.2001г., от 20.02.2002г. и от 19.04.2002г., где изложены результаты обсуждения депутатами ГД ФС РФ двух вариантов проектов ФЗ РФ «О гражданстве РФ». Анализ указанных стенограмм показал, что депутаты ГД ФС РФ слишком поверхностно обсудили указанные проекты ФЗ РФ «О гражданстве РФ», без учета ряда важных положений по гражданству и правам человека, изложенных в Конституции РФ и в соответствующих нормах международного права. Из указанных стенограмм мне до конца не ясна причина принятия депутатами ГД ФС РФ непродуманного варианта проекта ФЗ РФ «О гражданстве РФ», в котором ст.3, часть 7 ст.4, ст.11, ст.12, часть 2(п. «а») ст.14, ст. 42 и часть 1 ст.44 нового ФЗ РФ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002г. изложены в неопределенной, противоречивой и неконституционной форме изложения. Мне также не ясна   причина    игнорирования    законодателями  и  правоприменителями действующего конституционно-правового истолкования части 2 ст.13 Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991г., выявленного Конституционным Судом (КС) РФ в своем Постановлении №12-П от 16.05.1996г.(с помощью которого легко определяется гражданство РФ у лиц, которые родились на территории РСФСР после 29.12.1922г.).

Выполнив самостоятельный анализ старых и новых нормативных правовых актов по гражданству РФ, анализ многих решений КС РФ(включая решения по гражданству РФ), анализ норм международного права по гражданству, Конституции РФ, ФКЗ «О КС РФ», ГПК РФ, ФКЗ «О Судебной системе РФ», ряда Указов Президента РФ и ряда Постановлений Пленумов ВС РФ, я пришел к весьма важным выводам и предложениям, которые изложены мною далее по тексту.

Если Вы помните, незадолго до распада СССР в конце ноября 1991г. был принят  Закон РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991г., который, в частности, признавал гражданами РСФСР (РФ) всех лиц, которые родились на территории РСФСР после 29.12.1922г., и всех лиц, которые постоянно проживали на территории РСФСР. Следует отметить, что указанный закон в целом был не продуман, имел неопределенную форму изложения в ряде положений и поэтому в него несколько раз вносились соответствующие поправки.

В развитие указанного Закона РФ в апреле 1992г. бывшим Президентом РФ Ельциным Б.Н. было утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ от 10.04.1992г., в котором почему то отсутствовало норма, согласно которой лица, которые родились на территории РСФСР после 29.12.1922г., признавались гражданами РФ по рождению, если они не изъявляли добровольного желания о выходе из гражданства РФ. Очевидно в связи с этим многие должностные лица ОПВС, УПВС ГУВД РФ и суды общей юрисдикции несколько лет не признавали гражданами РФ лиц, которые родились на территории РСФСР после 29.12.1922г. Эта ситуация продолжалась до середины мая 1996г., когда Конституционный Суд РФ принял Постановление КС РФ от 16.05.1996г. №12-П где, в частности,  в  пункте 3 указанного Постановления этот Cуд изложил собственную правовую позицию, согласно которой все лица, которые родились на территории РСФСР после 29.12.1922г., признавались гражданами РФ по рождению, если они не изъявляли добровольного желания о выходе из гражданства РФ.

Следует отметить, что несмотря на существенное продвижение в указанном вопросе некоторые должностные лица ОПВС, УПВС ГУВД РФ, ФМС РФ и суды общей юрисдикции почему то до сих пор неправильно толкуют указанное Постановление КС, в результате чего они либо вообще не признают гражданами РФ лиц, родившихся на территории РСФСР, либо признают гражданами РФ лишь одну категорию лиц, родившихся на территории РСФСР, но не признают гражданами РФ другую категорию лиц, родившихся на территории РСФСР. Очень важно отметить, что на основании указанного Постановления КС законодателями в свое время в п.«г» ст. 18 Закона РФ  «О гражданстве РФ» от 28.11.1991г. была внесена некорректная поправка, целиком скопированная с  пункта 1 резолютивной части Постановления КС РФ от 16.05.1996г. №12-П. По неизвестной причине указанная поправка не учитывала условия, изложенные в  пунктах 2, 3 указанного Постановления КС, в ст.ст.74, 79, 80 ФКЗ «О КС РФ» и в ст. 6 Конституции РФ. Пункт «г» ст. 18 указанного Закона РФ и указанное Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ от 10.04.1992г. оставались в таком виде без изменения вплоть до 1.07.2002г., когда был принят новый ФЗ РФ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002г., который, в частности, отменил старый Закон РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991г., за исключением нескольких положений. Удивительно, но в новом ФЗ РФ «О гражданстве РФ» уже отсутствовало положение, которое ранее было изложено в части 1 ст.1 старого Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991г. и необходимость присутствия которого в новом ФЗ РФ «О гражданстве РФ» подтверждается частью 1 ст.15 Всеобщей декларации прав человека от  10.12.1948 г. Кроме того, в новом ФЗ РФ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002г. также нет положения, которое ранее было изложено в части 2 ст.13 старого Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991г.(в ее действующем конституционно-правовом истолковании) и необходимость присутствия которого в новом ФЗ РФ «О гражданстве РФ» подтверждается частью 7 ст.4 этого ФЗ и вышеупомянутым Постановлением КС РФ.

Дальнейший анализ нового ФЗ РФ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002г. показал, что ст.3, часть 7 ст.4, ст.11, ст.12, часть 2(п. «а») ст.14, ст. 42, часть 1 ст.44 нового ФЗ РФ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002г. изложены законодателем в неопределённой и противоречивой форме, а часть 7 ст.4 указанного ФЗ не имеет также и содержательной регламентации по вопросу определения принадлежности заявителей к гражданству РФ. Следует также отметить, что в ст.12 указанного ФЗ отсутствует порядок определения гражданства РФ у лиц старше 17 лет (которые родились на территории РСФСР или РФ), а часть 1 ст.44 указанного ФЗ можно, в частности,  толковать как отсутствие гражданства РФ у бывших граждан СССР, которые до 1.07.2002г. были признаны гражданами РФ по рождению, или можно толковать как отсутствие гражданства РФ у большинства лиц(включая депутатов ГД, членов СФ), которые до 1.07.2002г. осуществили процедуру приобретения гражданства РФ. Часть 2(п. «а») ст.14 ФЗ РФ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002г. можно, в частности,  толковать как отсутствие гражданства РФ у всех лиц, родившихся  на территории РСФСР (РФ). Статью 42 указанного ФЗ можно, в частности,  толковать как действительность персональных документов (свидетельств о рождении) у рассматриваемых лиц, при условии, что они родились после 1991г. В ст.3 ФЗ РФ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002г. отсутствуют термины и определения, которые необходимы при рассмотрении и использовании ст.ст. 11, 12 указанного ФЗ.

В связи с вышеизложенным указанные положения ФЗ не всегда правильно толковались и толкуются некоторыми правоприменителями, должностными лицами ОПВС, УПВС ГУВД РФ, ФМС РФ и судами общей юрисдикции. В период с 2005г. до настоящего времени я последовательно запрашивал Государственную Думу ФС РФ, Совет Федерации ФС РФ, КС РФ, Президента РФ по вопросу определения наличия гражданства у лиц, родившихся на территории РСФСР. В период с июля 2005г. по ноябрь 2009г. я получил от Аппарата комитета Совета Федерации РФ, от КС РФ и от Министерства юстиции РФ письма и определение, где указанные организации и КС РФ официально подтвердили, что все лица, которые родились на территории РСФСР после 29.12.1922г., являются в настоящее время гражданами РФ по рождению, если они не изъявляли добровольного желания о выходе из гражданства РФ.

Из указанных писем СФ ФС РФ, Минюста РФ и решений КС РФ следует, что единственным условием утраты гражданином РФ своего гражданства является его добровольный отказ от своего гражданства, зафиксированный в форме заявления.

Следует отметить, что указанное единственное условие утраты гражданином РФ своего гражданства также вытекает из частей 1, 3 ст. 6 Конституции РФ, из ст.22, ст.23, ст.33, части 2 ст.1 старого Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991г., из п.«а» ст.5, ст.ст.18,19,  п. «в» части 1 ст.29, частей 4, 7 ст.4 нового ФЗ РФ «О гражданстве РФ»  от 31.05.2002г., из правовых позиций КС РФ, изложенных в пункте 3 Постановления КС РФ №12-П от 16.05.1996г., в пункте 4 Определения КС РФ №250-0-П от 16.01.2007г. и в пункте 2 Определения  КС РФ №318-0-0 от 19.04.2007г.

К сожалению, до настоящего времени (начиная с 2003г.!) я не смог получить простого подтверждения от должностных лиц ОПВС, УПВС ГУВД М.О., ФМС РФ, что единственным условием утраты гражданином РФ своего гражданства является его добровольный отказ от своего гражданства, зафиксированный в форме заявления.

Из вышеизложенного следует, что несовершенство законодательной и нормативной правовой базы, регулирующей вопросы гражданства, приводит во многих случаях к неправильному определению принадлежности заявителей к гражданству РФ, что, в частности, подтвердил Уполномоченный по правам человека в РФ Лукин В.П. в своем специальном докладе от 6.12.2007г.

Следует также отметить, что по причине неопределенной, противоречивой и неконституционной форме изложения ст.3, части 7 ст.4, ст.11, ст.12, части 2(п. «а») ст.14, ст. 42, части 1 ст.44 ФЗ РФ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002г. наша семья в своей стране (где мы родились, воспитывались, учились и работали) находится в очень трудном положении из-за отсутствия у нас паспортов граждан РФ, избирательных прав, пенсии, работы, страховых медицинских полисов.

С другими многочисленными свидетельствами бедственного и бесправного положения граждан РФ, которые пострадали в результате вышеизложенных неконституционных положений ФЗ РФ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002г. и его подзаконных актов,  можно также ознакомиться  на отдельных сайтах сети Интернет (включая сайт Президента РФ). Таким образом, результаты моего анализа ст.3, части 7 ст.4, ст.11, ст.12, части 2(п. «а») ст.14, ст. 42, части 1 ст.44 нового ФЗ РФ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002г. и вышеуказанные примеры подтверждают, что указанное нарушение прав граждан РФ, родившихся на территории РОССИИ в период до 1992г. (иными словами КОРЕННЫХ ГРАЖДАН РОССИИ), носит массовый характер.

Из приведенного анализа следует что депутаты ГД ФС РФ 3-го созыва  грубейшим образом нарушили ст.ст. 2, 6, 15(части 1 и 4), 19(часть 2), 45(часть 1), 55(части 1 и 2), 76 (часть 3) Конституции РФ, ст.ст. 6, 79 ФКЗ «О КС РФ», ст.15 Всеобщей декларации прав человека от  10.12.1948г. и ст.ст. 2, 5, 24, 26 Международного пакта о гражданских и политических правах(при голосовании за принятие нового ФЗ РФ «О гражданстве РФ).Обращаю Ваше внимание, что наличие вышеперечисленных недостатков в законодательных актах РФ и в Конституции РФ не препятствует использованию законодателями, органами исполнительной власти и органами судебной власти РФ отдельных решений Конституционного Суда (КС) РФ и отдельных положений ФКЗ «О КС РФ» по рассматриваемому вопросу.

Вполне очевидно, что при наличии действующих конституционно-правовых истолкований рассматриваемых положений Законов РФ, которые были неправильно истолкованы и изложены органами законодательной и исполнительной власти в своих нормативных и подзаконных актах, существенно упрощается процесс внесения соответствующих изменений в указанные нормативные акты. Я полагаю, что использование законодателями и правоприменителями правовых позиций КС РФ, изложенных в пункте 3 Постановления КС РФ №12-П от 16.05.1996г., в пункте 4 Определения КС РФ №250-0-П от 16.01.2007г., в пункте 2 Определения КС РФ №318-0-0 от 19.04.2007г. и в Решении КС РФ от 21.04.2009г., могло бы существенно упростить процедуру внесения необходимых поправок в ст. ст. 3, 4, 11, 12, в часть 2(п. «а») ст.14, в ст.42 ФЗ РФ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002г.

Из результатов моей проверки ФЗ РФ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002г. на соответствие вышеизложенных требований КС РФ, ФКЗ «О КС РФ» следует, что положения, изложенные в ст. ст. 3, 11, 12, части 2(п. «а») ст.14, в ст.42 указанного ФЗ, расходящиеся с действующими конституционно-правовыми истолкованиями части 2 ст.13 Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991г. и части 1 ст.44 ФЗ РФ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002г., выявленными КС РФ в своем Постановлении №12-П от 16.05.1996г., в своем Определении №250-0-П от 16.01.2007г. и в своем Определении №318-0-0 от 19.04.2007г., подлежат пересмотру в установленном порядке.

Для использования законодателями и правоприменителями вышеуказанных правовых позиций КС РФ имеются ст.ст.6, 79, 80, 81 ФКЗ «О КС РФ», которые требуют общеобязательного исполнения решений КС РФ всеми органами государственной власти. К сожалению, указанные требования ст.ст.6, 79, 80, 81 ФКЗ «О КС РФ» не всегда правильно толкуются или в иных случаях просто игнорируются отдельными  законодателями и правоприменителями. Указанный вывод, в частности, подтверждается Решением КС РФ от 21.04.2009г., в котором КС РФ, в частности, приводит доказательства об отсутствии в РФ эффективного механизма реализации ранее принятых постановлений и определений КС РФ.

Следует отметить, что указанное решение КС РФ в апреле м-це 2009г. было направлено Председателем КС РФ в адрес Президента РФ, Правительства РФ и в адрес ФС РФ, с целью создания указанными органами государственной власти эффективного механизма реализации принятых решений КС РФ. Обращаю также Ваше внимание, что Президент РФ в своем послании к ФС РФ от 5.11.2008г. подчеркнул необходимость принятия законодательными и исполнительными органами государственной власти ряда серьезных решений, обеспечивающих СТРОГОЕ  исполнение решений КС РФ.

        С целью исключения неопределенной, противоречивой и неконституционной формы изложения отдельных положений ФЗ РФ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002г. и с целью восстановления части 2 ст.13 Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991г.(в ее действующем конституционно-правовом истолковании), мною подготовлен проект ФЗ РФ «О внесении изменений в статьи 3, 4, 11, 12, 14 и 42 ФЗ РФ «О гражданстве РФ» (см. приложение к настоящему письму). Указанный проект ФЗ был разработан мною на основании частей 4, 7 ст.4 ФЗ РФ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002г. и на основании вышеизложенных решений КС РФ, тщательно продуман и проверен на соответствие Конституции РФ и норм международного права по гражданству.С учетом изложенного, на основании ст.ст.33, 45(часть 2), 104 Конституции РФ, на основании статей 6, 79 ФКЗ «О КС РФ», с целью выполнения решений КС РФ, изложенных  в пункте 3 Постановления №12-П от 16.05.1996г., в пункте 4 Определения КС РФ №250-0-П от 16.01.2007г., в пункте 2 Определения КС РФ №318-0-0 от 19.04.2007г., с целью восстановления конституционных прав коренных граждан РФ, гражданство которых было подтверждено частью 2 ст.13 Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991г., и с целью нормативно-правового определения наличия гражданства РФ у лиц, которые могли приобрести гражданство РФ до 1.07.2002г.,:

УБЕДИТЕЛЬНО ПРОШУ:

1)проверить правильность изложения моих выводов, изложенных в настоящем письме,  рассмотреть прилагаемый проект ФЗ РФ «О внесении изменений в статьи 3, 4, 11, 12, 14 и 42 ФЗ РФ «О гражданстве РФ» и внести в него необходимые поправки (при необходимости);

2) направить в адрес Председателя ГД ФС РФ Нарышкина С. Е. и в адрес Начальника Управления Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан Жуйкова Д. С. письма, в которых, в частности, Вы могли  бы предложить Председателю ГД ФС РФ Нарышкину С. Е. и Начальнику Управления Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан Жуйкову Д. С. рассмотреть ст.ст.6(часть 3), 55(часть 2) Конституции РФ, рассмотреть части 4, 7 ст.4 ФЗ РФ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002г., рассмотреть действующие конституционно-правовые истолкования части 2 ст. 13 Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991г., части 1 ст.44 ФЗ РФ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002г., изложенные в пункте 3 Постановления КС РФ №12-П от 16.05.1996г., в пункте 4 Определения КС РФ №250-0-П от 16.01.2007г., в пункте 2 Определения КС РФ №318-0-0 от 19.04.2007г., рассмотреть требования статей 6, 79, 80 ФКЗ «О КС РФ», рассмотреть Вашу и(или) мою редакцию проекта ФЗ РФ «О внесении изменений в статьи 3, 11, 12, 14 и 42 ФЗ РФ «О гражданстве РФ» и принять срочное решение о рассмотрении Президентом РФ и ГД ФС РФ вопроса о восстановлении конституционных прав коренных граждан РФ (путем проведения мероприятий, направленных на внесение необходимых поправок в ФЗ РФ «О гражданстве РФ» и в его подзаконные акты);

3) изложить в ответном письме свою позицию по указанному вопросу.

Примечание 1 - правовые позиции КС РФ, указанные в настоящем письме, можно посмотреть на сайте КС РФ  www.ksrf.ru 

Примечание 2 - в пункте 3 базисной части действующего Постановления КC РФ №12-П от 16.05.1996г., в пункте 4 Определения КС РФ №250-0-П от 16.01.2007г. и в пункте 2 Определения КС РФ №318-0-0 от 19.04.2007г. изложено следующее конституционно-правовое истолкование части 2 ст.13 ФЗ РФ  «О гражданстве РФ» от 28.11.1991г. (в отношении лиц,  родившихся на территории РФ (РСФСР) :«…..согласно части 2 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991г. «О гражданстве РФ» лица, родившиеся  30 декабря 1922г. и позднее и  утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве РФ по рождению, если они родились на территории РФ. Из зтого положения вытекает, что такие лица состояли в Российском гражданстве уже с момента рождения  и в силу статьи 6 (часть 3) Конституции РФ не могут считаться лишившимися этого гражданства, если только не утратили его по собственному свободному волеизъявлению.

Следовательно, употребленное в части 2 ст.13 Закона РФ «О гражданстве РФ» (от 28.11.1991г.) применительно к указанным в ней лицам выражение «считаются состоявшими в гражданстве РФ» означает, что такие лица считаются состоявшими в Российском гражданстве по рождению не только в прошлом, до утраты ими гражданства бывшего СССР, но и после этого они продолжали и продолжают сохранять Российское гражданство вплоть до момента, пока оно не будет прекращено на основании их собственного волеизъявления.»

Примечание 3 - в части 3 ст. 6 Конституции РФ  изложено следующее положение:   «Гражданин РФ не может быть лишён своего гражданства или права изменить его.»;

Примечание 4 - из ст. 55(часть 2) Конституции РФ следует, что в РФ НЕ ДОЛЖНЫ  издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина;Приложение - проект ФЗ РФ «О внесении изменений в статьи 3, 4, 11, 12, 14 и 42 ФЗ РФ «О гражданстве РФ», на 2-х листах.P.S. К сожалению, все мои обращения по указанному вопросу в адрес Председателя ГД ФС РФ 5-го созыва ГРЫЗЛОВА Б. В. и  в адрес Председателя ГД ФС РФ 6-го созыва Нарышкина С. Е. остались без ответа, а ответное письмо от Председателя Комитета по конституционному законодательству и гражданскому строительству Плигина В. Н. имеет неопределенную форму изложения.

ПОЖАЛУЙСТА, НЕ МОЛЧИТЕ!

[email protected]

Жизнь страны глазами СМИ: А на дворе всё тот же глупый Август... (14.08.2020)   |   Высоцкий, голова Берлиоза и прозрение Минкина (30.07.2020)   |   Как капитальный ремонт в моём подъезде либералы делали. Фото (24.07.2020)   |   Обнуления в России ещё не было, революция будет обнулением (08.07.2020)   |   Ну, с монархической конституцией вас! Четвёртого - в Сокольники, соколики (02.07.2020)   |